隨著(zhù)供應壓力不斷增加，稻米市場(chǎng)對政策的依賴(lài)也不斷加重，市場(chǎng)無(wú)形之手已難以發(fā)揮應有的自我調節作用，后期稻谷收購制度改革或可實(shí)行“最低收購價(jià)+生產(chǎn)者補貼”制度。自2004年我國實(shí)行稻谷最低收購價(jià)政策以來(lái)，在政策、科技等因素的共同推動(dòng)下，我國稻谷供應形勢不斷改善，并逐步由緊平衡轉為供應相對寬松。2013年以來(lái)，早秈稻、中晚秈稻均連續4年啟動(dòng)了托市收購，粳稻更是連續6年啟動(dòng)托市收購，且收購規模越來(lái)越大，臨儲稻谷庫存不斷膨脹。一些業(yè)內人士對稻米市場(chǎng)的發(fā)展與前景也產(chǎn)生頗多困惑。

困惑一：供應持續增加需求日益萎縮

多年來(lái)大米需求一直持續剛性增長(cháng)，但自2013年以后，我國稻谷產(chǎn)量雖然繼續增長(cháng)，連創(chuàng )歷史新高，但大米需求卻開(kāi)始由增轉降，并呈現持續萎縮之勢，導致稻谷產(chǎn)量供大于求的現象不斷加重。據國家糧油信息中心預計，2012年我國大米需求為20150萬(wàn)噸，當年國內稻谷產(chǎn)量為20329萬(wàn)噸，年度產(chǎn)大于需約179萬(wàn)噸；但到了2016年，我國稻谷產(chǎn)量進(jìn)一步增加到20693.4萬(wàn)噸，而同期大米需求卻降為18511萬(wàn)噸，年度產(chǎn)大于需已擴大到2180多萬(wàn)噸。大米需求萎縮主要是稻米價(jià)格偏高，大米與玉米(1645, 6.00, 0.37%)等糧食作物比價(jià)拉大，競爭力下降，導致工業(yè)用稻米與飼料用稻米的需求持續下降。為更好地解決吃飯問(wèn)題，追求稻谷產(chǎn)量增加與減少大米需求是糧食行業(yè)幾代人的夢(mèng)想，但當夢(mèng)想成為現實(shí)，我們卻困惑地發(fā)現，稻米產(chǎn)量高、需求弱也會(huì )成為一個(gè)大問(wèn)題。

困惑二：年度供大于需產(chǎn)量持續攀高

以往我國稻米市場(chǎng)一直處于供應緊平衡狀態(tài)，政府千方百計提高農戶(hù)種植積極性，努力增加或穩定稻谷種植面積。近年來(lái)，雖然國內大米需求持續萎縮，稻谷產(chǎn)量供大于求，但稻谷種植面積仍維持在本世紀以來(lái)的高位。在政策和科技的推動(dòng)下，國內稻谷單產(chǎn)逐年提高，產(chǎn)量也持續增產(chǎn)，連創(chuàng )歷史新高，自2004年至2015年實(shí)現    了“十二連增”。2016年稻谷產(chǎn)量為20693.4萬(wàn)噸，雖比2015年減產(chǎn)131.1萬(wàn)噸，但仍居歷史第二位。今年國內稻谷種植面積依舊維持在較高水平。國家統計局農戶(hù)種植意向調查顯示，2017年全國稻谷意向種植面積較上年減少0.3%，總體保持穩定，若天氣給力，今年稻谷產(chǎn)量仍有創(chuàng )紀錄的可能。在國內稻米出現階段性供應過(guò)剩苗頭的情況下，我國稻谷生產(chǎn)卻依然能持續高歌猛進(jìn)，這是非常令人困惑的。產(chǎn)生這種現象的主要原因是稻米市場(chǎng)產(chǎn)銷(xiāo)脫節，稻谷在最低收購價(jià)政策支持下價(jià)格偏高，種植效益好于其他糧食作物，且有最低收購價(jià)托底，在沒(méi)有更多選擇的情況下，農戶(hù)種植水稻熱情持續較高。

困惑三：普通大米過(guò)剩優(yōu)質(zhì)大米偏緊

受稻谷產(chǎn)量持續豐收和大米需求不斷萎縮影響，我國臨儲稻谷庫存快速膨脹，目前累計庫存已超過(guò)1億噸，供應壓力十分沉重。與此同時(shí)，我國優(yōu)質(zhì)大米的供應卻一直偏緊，價(jià)格持續堅挺，出現了普通大米過(guò)剩與優(yōu)質(zhì)大米相對不足的結構性矛盾。短期內出現“劣幣驅逐良幣”是正�，F象，但持續數年讓人非常困惑。出現這一現象的主要原因是我國實(shí)行的最低收購價(jià)政策，在托市收購啟動(dòng)時(shí)只簡(jiǎn)單區分早秈稻、中晚秈稻和粳稻三大品種，沒(méi)有將普通稻與優(yōu)質(zhì)稻分別定價(jià)、分開(kāi)儲存。在普通稻產(chǎn)量普遍高于優(yōu)質(zhì)稻的情況下，托市收購政策的實(shí)施導致銷(xiāo)路不好的普通稻種植效益反而可能高于符合人們消費需求的優(yōu)質(zhì)稻，使得普通稻種植面積難以減少，優(yōu)質(zhì)稻面積難以增加，普通稻的收購量越來(lái)越大，積壓越來(lái)越多。

困惑四：臨儲庫存膨脹進(jìn)口逆勢增長(cháng)

2013年以來(lái)，我國稻谷托市收購量逐年增加，而去庫存十分緩慢，導致臨儲稻谷庫存持續膨脹。與此同時(shí)，國內大米進(jìn)口卻急劇增加。2012～2016年海關(guān)統計的進(jìn)口量分別為231.6萬(wàn)噸、224.4萬(wàn)噸、255.7萬(wàn)噸、335萬(wàn)噸、353.4萬(wàn)噸，大米凈進(jìn)口規模也越來(lái)越大，2016年首次突破300萬(wàn)噸，加劇了國內稻谷的供應壓力。目前這種“國糧入庫、洋米入市”的奇特現象已長(cháng)達四五年，也十分令人困惑。造成這種現象的主要原因是我國稻米市場(chǎng)在托市政策支撐下持續    堅挺，而國際大米價(jià)格卻因產(chǎn)量增加而持續走弱，抵銷(xiāo)了人民幣貶值帶來(lái)的進(jìn)口成本增加因素，國內外大米價(jià)差持續較大，進(jìn)口利潤十分誘人。據了解，今年4月底，國內外大米價(jià)格仍保持在900元/噸左右，對大米進(jìn)口仍有較大的刺激作用。

困惑五：托市收購價(jià)高市場(chǎng)價(jià)格偏低

我國實(shí)行最低收購價(jià)政策，主要是防止稻米市場(chǎng)非理性下跌后產(chǎn)生谷賤傷農，引起稻谷生產(chǎn)的大起大落。但是，最低收購價(jià)政策實(shí)行到現在，已經(jīng)脫離了政策制定的初衷。很長(cháng)一段時(shí)間以來(lái)，稻谷最低收購價(jià)成為市場(chǎng)最高價(jià)。因此，托市收購成了普通稻的“樂(lè )園”，托市收購的規模也越來(lái)越大。結果是稻米市場(chǎng)經(jīng)常性地出現“稻強米弱”現象，嚴重影響了大米加工業(yè)的健康發(fā)展，也使得國產(chǎn)大米競爭力下降，帶來(lái)了一系列問(wèn)題。

困惑六：新稻上市價(jià)漲供應淡季下跌

在市場(chǎng)充分競爭的情況下，農產(chǎn)品集中上市，供應增加，價(jià)格往往會(huì )走低；相反，在淡季時(shí)，由于供應減少，價(jià)格會(huì )走高。但近幾年，我國的稻谷市場(chǎng)走勢卻與此相反。每年新稻上市之初，價(jià)格往往較低，此后在最低收購價(jià)預案啟動(dòng)后逐步抬升。而在上半年，稻谷價(jià)格往往在春節后就開(kāi)始逐步走低。5、6月份探至低位，然后開(kāi)始醞釀下一波反彈。這一反�，F象出現的主要原因是隨著(zhù)國內稻米市場(chǎng)牛市行情的結束，我國最低收購價(jià)在新稻集中上市初期一般要高于市場(chǎng)價(jià)，托市收購啟動(dòng)后，新稻價(jià)格會(huì )緩慢向托市價(jià)靠攏，市場(chǎng)逐步企穩回升。而在上半年供應淡季時(shí)，因地方儲備稻谷大量出庫，加上臨儲稻谷庫存開(kāi)始大規模拍賣(mài)，使得淡季時(shí)的稻谷供應不減反增，而此時(shí)大米需求也處于淡季，稻米市場(chǎng)難以走強。

困惑七：臨儲庫存龐大拍賣(mài)遲遲未動(dòng)

目前我國臨儲稻谷庫存已超過(guò)億噸，加上各級儲備稻谷，當前稻谷總庫存量處于歷史最高水平。為此，國家加快了農業(yè)供給側和糧食供給側改革，糧食去庫存也提上議事日程。但目前已是5月份，規模龐大的臨儲中晚稻卻遲遲沒(méi)有開(kāi)始拍賣(mài)。上年臨儲中晚稻暫停拍賣(mài)是在9月份，暫停拍賣(mài)已將近8個(gè)月。目前只有庫存量較低的臨儲早秈稻還在拍賣(mài)。事實(shí)上，由于上年中晚稻收購進(jìn)度較快，今年元旦后市場(chǎng)新稻糧源就有所偏緊，推動(dòng)稻米市場(chǎng)持續走強。一邊是龐大庫存急需消化，一邊卻遲遲不出庫，也讓市場(chǎng)感到非常困惑。如今稻米市場(chǎng)給人的困惑還有很多。國家今年首次全面下調了稻谷最低收購價(jià)，但總體下調的幅度較小，步子依然邁得不大，預計其效果也將有限。后期仍需加大改革力度，從根源上著(zhù)手，加快完善稻谷最低收購價(jià)政策。

近年來(lái)，我國在糧食收購制度方面進(jìn)行了積極探索，今年開(kāi)始，大豆和棉花(16140, 65.00, 0.40%)已不再實(shí)施目標價(jià)格，將采取與玉米同樣的政策，即試行“市場(chǎng)化收購+生產(chǎn)者補貼”制度。“市場(chǎng)化收購+生產(chǎn)者補貼”既可以保護農民的合理生產(chǎn)利益，又可讓農產(chǎn)品購銷(xiāo)市場(chǎng)化，發(fā)揮市場(chǎng)無(wú)形之手的作用，現階段對化解國內高庫存有積極作用。隨著(zhù)“市場(chǎng)化收購+生產(chǎn)者補貼”制度的成熟，未來(lái)稻谷走玉米收儲改革的路子可能性也較大。不過(guò)考慮到稻谷是主要口糧品種，為保證口糧絕對安全，首要任務(wù)就是要確保稻谷生產(chǎn)不能大起大落，因此，現階段稻谷的收購制度改革將有別于玉米，可實(shí)行“最低收購價(jià)+生產(chǎn)者補貼”制度。

當然新的最低收購價(jià)政策將回歸到政策制定的初衷，可能不再一味固守維持較高的市場(chǎng)價(jià)格，以增強國產(chǎn)大米競爭力，加快去庫存。一方面，通過(guò)繼續實(shí)行最低收購價(jià)政策，可以在稻谷價(jià)格較低時(shí)進(jìn)行干預，防止稻米市場(chǎng)大起大落，影響穩定；另一方面，通過(guò)實(shí)行“最低收購價(jià)+生產(chǎn)者補貼”制度，相當于給種稻農戶(hù)上了雙保險，可以更好地保護農民的合理種糧收益，從而保護稻谷生產(chǎn)產(chǎn)能，避免稻谷生產(chǎn)發(fā)生大的波動(dòng)。